„Мы будем работать над тем, чтобы в регионе ГУАМ было организовано пространство цивилизованного сотрудничества” – Интервью г-на В. Чечелашвили, опубликованное в ежемесячном журнале № 11 Министерства иностранных дел Украины «Внешние дела»
1. Несмотря на то, что ГУАМ был создан еще в 1997 году, статус международной организации приобрел только в 2006, когда в Киеве состоялся его первый саммит. Как с приобретением нового статуса изменилась организация?
10 октября 1997 года ГУАМ был создан как международная инициатива, которая просуществовала 9 лет до того, как 23 мая 2006г на Киевском саммите ГУАМ она была преобразована в международную региональную организацию. Тем не менее в этом году 10 октября в Вильнюсе Председателем – Азербайджанской Республикой был инициирован Юбилейный Саммит ГУАМ, посвященный десятилетней годовщине его учреждения, как инициативы.
2. Когда ГУАМ только зарождался, можно было слышать мнения скептиков, что эта организация долго не продержится, так как ничего собой не представляет. Но ГУАМ доказал свою жизнеспособность. Благодаря чему?
Уверен, ГУАМ убедительно доказал свою жизнеспособность. 10-летие это небольшой, но и немалый срок для работы международной структуры. Секрет успеха ГУАМ в том, что в отличие от других инициатив и организаций, а их в Юго-Восточной Европе довольно много, у стран-членов ГУАМ есть единое видение развития региона и места своей страны в контексте регионального сотрудничества. Более того, практически полностью совпадает система внешнеполитических приоритетов наших государств. Это создает очень высокую степень интегрированности внутри организации, соответственно многие вопросы, которые с трудом решаются в других международных организациях, либо не решаются вообще, в нашей организации находят свое воплощение сравнительно легко. Я думаю, в этом залог стабильности ГУАМ, так же как и гарантия перспектив его развития в будущем.
3. Вы сказали о наличии единого видения у участников проекта. Но противники ГУАМ утверждают, что в отличии от ОЧЕС, ГУАМ лишь имитирует наличие общности экономических интересов и изначально он задумывался как политпроект. И если бы это было не так, то каспийская нефть через Грузию пошла бы не в Турцию, а в Одессу. То же самое можно сказать и о газопроводе Баку-Тбилиси-Ерзерум.
Один из региональных проектов, Баку-Тбилиси-Супса, был введен в эксплуатацию еще до учреждения ГУАМ, как инициативы. Кстати, с функционированием этого проекта связана и реализация идеи по нефтепроводу Одесса-Броды. Идеи других проектов, которые Вы упоминали, также генерировались до создания ГУАМ, и в процессе их осуществления с самого начала принимали активное участие серьезные международные корпорации. Реализация такого рода проектов требует, наряду с видением и политической волей, серьезно просчитанного технико-экономического обоснования. Я уверен, что нефтяной коридор Баку-Тбилиси-Супса-Одесса-Броды-Плоцк-Гданьск обязательно заработает. Это проект чрезвычайно перспективный. 10 октября в Вильнюсе на Энергетическом саммите этот проект рассматривался очень серьезно. Вообще развитие альтернативных транспортных коридоров неизбежно: это в интересах стран производителей, стран транзита и стран потребителей. На общности интересов этих трех групп и выстраиваются идеи крупных региональных проектов. ГУАМ со своей стороны будет принимать в этом процессе активное участие, и эти проекты уже рассматриваются в наших соответствующих профильных рабочих группах по энергетике, транспорту и торговле.
4. В одном из своих интервью вы сказали, что сотрудничество стран ГУАМ основывается на реалистических идеях. Что это за идеи?
Эти идеи сформулированы в главном политическом документе Бакинского саммита. Это Бакинская Декларация „ГУАМ: объединяя континенты”, которая дает оценку развитию процессов сотрудничества в ГУАМ со времени Киевского саммита. Она дала видение наших президентов на перспективу сотрудничества в будущем. Основная идея Бакинского саммита заключается в том, чтобы мобилизовав потенциал всех четырех стран-участниц, организовать пространство стабильности и интеграции в регионе ГУАМ. Мы будем работать над осуществлением этой ключевой идеи Бакинской Декларации с тем, чтобы в регионе ГУАМ было организовано пространство цивилизованного сотрудничества, основанное на европейских стандартах, критериях, принципах и практике. В этой связи нашей организацией уже проделана серьезная работа. Мы осуществили проекты, к которым не могут приблизиться другие региональные организации Юго-Восточной Европы: ЧЕС, СНГ, инициатива по сотрудничеству в Юго-Восточной Европе, Пакт стабильности и т.д. В этом регионе вообще много инициатив, ранее, как известно, он был разделен железным занавесом, здесь два военно-политических блока — НАТО и Варшавский договор противостояли друг другу. Потому с окончанием холодной войны в регионе стали организововываться в разных конфигурациях региональные схемы сотрудничества. Но ни одна из них, кроме ГУАМ, не смогла осуществить идею зоны свободной торговли. Необходимые документы, которые были подписаны в Киеве 23 мая 2006 года дали серьезный импульс развитию внутригуамовской торговли. В 2006 году внутренняя торговля в ГУАМ превысила планку в 2 млрд. долларов США. А судя по тенденциям текущего года я могу с уверенностью сказать, что она превысит в 2007 году 3 миллиарда. Это серьезная цифра, но это далеко не предел. Я думаю, рубеж в 10 млрд. в течении последующих четырех лет – реалистичен. Это значит, что внутренняя торговля в ГУАМ занимает все более серьезные позиции во внешнеэкономическом обороте каждой из наших стран. Эту стабильность и более надежную степень интегрированности экономики в систему международных экономических отношений обеспечивает ГУАМ. Это и означает осуществление на деле идеи пространства цивилизованного партнерства, основанного на принципе четырех свобод – свободы передвижения людей, товаров, капиталов и услуг. Это – стержневые принципы Европейского Союза. Таким образом, регион ГУАМ становится комфортным для наших граждан и предпринимателей с одновременным ужесточением борьбы с организованной, в том числе и трансграничной, преступностью. Сегодня нашей организации уже есть о чем говорить. Но гораздо больше надо сделать в будущем. У нас есть конкретные планы по развитию такого сотрудничества. Бакинский саммит принял Стратегию отраслевого сотрудничества ГУАМ, состоящую из трех блоков: экономический блок, блок по вопросам охраны правопорядка и безопасности и гуманитарный блок. Вследствие этого каждая из наших 8 рабочих групп сейчас вооружена конкретным набором идей, планами действий, которые и будут поэтапно реализовываться в формате ГУАМ.
5. Между существующими в регионе организациями взаимопомощь или жесткая конкуренция?
Мы не работаем в контексте соперничества. По определению, все международные структуры сотрудничества должны строить свою деятельность на основе принципов и норм международного права. Международные организации, в том числе и региональные, создаются для того, чтобы внести свой вклад в укрепление международной стабильности и безопасности. С этой точки зрения мы не являемся конкурентами другим структурам регионального сотрудничества, наоборот, уверен, что высокая степень консолидации в ГУАМ и соответственно координированная позиция ГУАМ в других международных организациях будет вкладом в более эффективную работу тех. самых организаций. Например, если говорить о взаимоотношениях с Организацией Черноморского экономического сотрудничества, то все четыре страны являются членами ОЧЭС, у которой более серьезный опыт работы в осуществлении региональных проектов. В частности при ОЧЭС создан Черноморский Банк торговли и развития, чего нет в ГУАМ, по крайней мере, пока. Если совместные проекты будут выработаны в рамках ГУАМ, с ними страны ГУАМ могут обратиться для финансирования в том числе и в ЧБТР, как его учредители. Либо, выступая с единых позиций, помогать осуществлению более широких программных идей, которые реализуются в формате ОЧЭС. Я вижу здесь не соперничество, а взаимодополняемость.
6. Во время выступления в Вильнюсе президент Виктор Ющенко положительно оценил перспективы сотрудничества ГУАМ с ООН и ОБСЕ, а также с США и Японией. В чем еще уникальность проекта по обеспечению международного сотрудничества?
ГУАМ активно сотрудничает на платформе международных организаций, прежде всего это ООН, ОБСЕ, Совет Европы. Таким образом мы пытаемся объяснить, адекватно довести наши внешнеполитические приоритеты до международного сообщества. Кроме того, одной из основных целей ГУАМ является консолидация поддержки международным сообществом процесса мирного разрешения конфликтов в регионе ГУАМ. И мы будем продолжать эту работу. Естественно, мы не видим альтернативы мирному разрешению этих конфликтов на основе общепризнанных принципов и норм международного права. Прежде всего, это принцип территориальной целостности стран-членов ГУАМ в их международно-признанных границах. Кроме работы в международных организациях, у нас есть серьезный опыт работы и с внешними партнерами. Прежде всего это США и Япония, а также Польша, которая в последнее время активно подключилась к сотрудничеству в формате ГУАМ+. У нас конкретные прагматичные направления со всеми нашими партнерами, что отражено в соответствующих документах по итогам встреч ГУАМ-США, ГУАМ-Япония и ГУАМ-Польша. С США – это работа по организации и активному взаимодействию стран в рамках Виртуального центра по борьбе с организованной преступностью, а также Программа содействия транспорту и торговле, с Японией – это энергосберегающие технологии и туризм, с Польшей – энергетика и ее опыт по реализации зона свободной торговли в Вышеградском формате и т.д.. Мы открыты для сотрудничества с любыми другими европейскими, либо азиатскими странами и организациями. Одновременно считаем, что одним из самых перспективных наших партнеров является ЕС. Цели и задачи, сформулированные в уставных документах ГУАМ полностью совпадают с целями и задачами, которые ЕС ставит в Юго-Восточной Европе и конкретно в регионе ГУАМ. Поэтому мы думаем, что с помощью нашей институциональной структуры сотрудничества мы сможем облегчить ЕС организационное бремя по осуществлению его собственных планов по реализации различных проектов и программ в нашем регионе. Мы готовы к такому сотрудничеству. Повторюсь, мы готовы к сотрудничеству с любой организацией и страной, которая разделяет цели и задачи, сформулированные в уставных документах ГУАМ.
7. Является ли актуальным вопрос расширения ГУАМ? Войдет ли Польша в состав вашей организации до конца года?
Для нас не является самоцелью расширение ГУАМ. Наша цель – стать международной авторитетной структурой с серьезной репутацией, привлекательной для внешних партнеров, в смысле инвестиционных возможностей, транзитного потенциала и т.д. Наша цель – утверждая в Черноморско — Каспийском ареале европейские принципы и стандарты сотрудничества, внести свой вклад в укрепление региональной стабильности и безопасности. У нас очень гибкая система сотрудничества с внешними партнерами. Она предусматривает статус страны-наблюдателя, страны-партнера, либо полноправное членство в ГУАМ. Но хочу подчеркнуть, что расширение организации не является нашей самоцелью. Каждая страна сама определяет степень своего участия исходя из собственных интересов. Если будет соответствующая заявка на членство в организации, министры иностранных дел и главы государств ее рассмотрят.
8. В связи с последними событиями в Вильнюсе(Молдова была представлена не на высшем уровне) как вы относитесь к прогнозам, что Молдова в ГУАМе может повторить судьбу Узбекистана? Не означает ли это, что для Молдовы сотрудничество с нашими странами в рамках ГУАМ менее важно, чем отношения с Россией?
Каждая страна сама определяет свои внешние приоритеты. В этом смысле мы уважаем выбор Узбекистана, который в свое время заявил о выходе из ГУАМ. По этому поводу было принято специальное заявление министра иностранных дел ГУАМ, которое говорит о том, что мы уважаем выбор Узбекистана и это никоим образом не повлияет на традиционные дружественные двусторонние отношения стран-членов ГУАМ и Узбекистана.
Что касается Молдовы, то в принципе, очень непросто определить дату для проведения Совета Глав государств, потому что все они чрезвычайно заняты. Молдова должна была быть представлена на Вильнюсском саммите Вице Премьер-министром, Министром иностранных дел и европейской интеграции господином А. Стратан, который не успел (два часа) на Саммит, так как подписывал в Брюсселе чрезвычайно важные для Молдовы двусторонние договоры с ЕС по реадмиссии и облегчению визового режима. Поэтому делегацию Молдовы возглавлял на Саммите Посол в Литве. Молдова активно участвует во всех начинаниях ГУАМ, она является координатором двух из восьми рабочих групп, и у меня нет никаких сомнений в том, что и в будущем Молдова будет активно участвовать в ГУАМ, потому что цели, задачи и принципы сотрудничества ГУАМ сформулированы Молдовой, как страной-учредителем ГУАМ.
9. Созданная 10 лет назад структура называется Организация за демократию и экономическое развитие (ОДЭР) — ГУАМ. В нее входят Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова. Бакинский саммит — вторая встреча лидеров ОДЭР-ГУАМ, после которой председательствовать в организации в течение года будет Азербайджан. Следующий саммит намечено провести в 2008 году в Тбилиси. С какими достижениями войдет ГУАМ в новый для себя год?
Как минимум, ГУАМ войдет с новый этап сотрудничества с тремя миллиардами товарооборота, с более привлекательным для наших партнеров и с востока и с запада транзитным транспортным потенциалом, отлаженной системой сотрудничества, функционирующим в полную силу Секретариатом, который будет расположен здесь, в сердце Киева, на Майдане Незалежности. И, пользуясь случаем, хочу поблагодарить правительство Украины, которое выделило такое престижное помещение для Секретариата. Я и мои коллеги рассчитываем, что Секретариат станет серьезным центром развития сотрудничества в формате ГУАМ. Я думаю, что к Тбилисскому саммиту яснее будут видны тенденции развития и активизации ГУАМ. Гарантией тому – серьезная и насыщенная Программа Председательствования Азербайджана. Также замечу, что один год для международной организации – небольшой срок, и через некоторое время ГУАМ обязательно займет достойное место в системе международных отношений и в полную силу продемонстрирует свои возможности.
